Observaciones a la Consulta Pública previa sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, y la Orden VIV/1744/2008, de 9 de junio, por la que se regula el Registro General del Código Técnico de la Edificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Dentro del apartado 4. OBJETIVOS DE LA NORMA de esta consulta pública, se menciona lo siguiente:
En relación con el Documento Básico de Seguridad en caso de Incendio (DBSI) se pretende:
- Realizar una revisión de las exigencias en materia de reacción al fuego de los sistemas constructivos de fachada, en particular en las intervenciones en edificaciones existentes.
- Adaptar el documento a la anulación por sentencia judicial de la definición del uso pública concurrencia definiendo aquellos usos que los sustituyan y realizando las modificaciones pertinentes.
Los incendios son una realidad que se reproduce diariamente en todos los Iugares del mundo. En este sentido, acontecimientos recientes, como el incendio de Campanar en Valencia en febrero de 2024, han colocado en la agenda pública un debate sobre la necesidad de realizar modificaciones regulatorias en la actual normativa estatal sobre la edificación en materia de protección contra incendios, que es Documento Básico de Seguridad en caso de Incendio del Código Técnico de la Edificación (DB SI CTE).
La Unión Europea ha impuesto medidas más ambiciosas a los Estados miembros para ahorrar energía. En el caso de España, el parque inmobiliario está envejecido (45 años de media) y más de 9 millones de edificios requieren rehabilitación para estar adecuadamente aislados frente al frío o calor.
Esta actualización regulatoria en materia de eficiencia energética de los edificios conlleva frecuentemente al uso de aislamiento por exterior, lo que puede provocar un efecto colateral indeseado si se recurre a materiales combustibles. Así, en paralelo a la necesaria mejora de la eficiencia energética, en muchos casos está empeorando la seguridad.
Tragedias de graves consecuencias en España y en otros países han obligado a impulsar un debate en torno a la necesidad de revisar los reglamentos nacionales sobre la edificación en el ámbito de la seguridad y protección pasiva y activa contra incendios, en paralelo a los avances en sostenibilidad.
Consideramos que se deben utilizar materiales menos combustibles, atendiendo a los riesgos de los distintos Usos de los edificios y la altura de los mismos.
La revisión del DB SI CTE que plantea el Gobierno a través de esta consulta pública la consideramos muy importante, por eso hemos analizado y estudiado qué mejoras se tiene que introducir, con propuestas que mejoran la seguridad, tanto en la prevención como en la protección contra incendios.
Importante es también incluir un apartado sobre el Control de ejecución, donde se fijen los parámetros a revisar y supervisar.
La seguridad contra incendios debe ser una prioridad en la edificación.
Fundación Fuego quiere participar en esta consulta pública, aportando las siguientes observaciones y nuevas propuestas, de forma que una vez estudiadas y analizadas se incluyan en los niveles de protección pasiva y activa.
Estas observaciones y aportaciones se agrupan en:
CTE DB SI 1. Propagación interior.
CTE DB SI 2. Propagación exterior.
CTE DB SI 4. Instalaciones de Protección contra Incendios.
Ensayos de materiales a escala real.
Incluir el control de ejecución
CTE DB SI 1. Propagación interior.
| PROPUESTA 1 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 1 Propagación interior, Capítulo 1 Compartimentación en secciones de incendio. Tabla 1.1 Condiciones de compartimentación en sectores de incendio. Uso previsto del edificio o establecimiento: RESIDENCIAL VIVIENDA. |
| DONDE DICE: |
| Los elementos que separan viviendas entre sí deben ser al menos EI 60. |
| DEBE DECIR: |
| Los elementos que separan viviendas entre sí, o a estas de las zonas comunes del edificio, deben ser las mismas que las indicadas en la Tabla 1.2. Resistencia al fuego de las paredes, techos y puertas que delimitan sectores de incendio. Residencial Vivienda. |
| JUSTIFICACIÓN |
| Según datos de la Fundación Mapfre en España se producen una media de 50 incendios/día en viviendas. La mayoría de ellos en el interior de las mismas. Por ello, es de gran importancia que las paredes interiores sean resistentes al fuego, para el caso que no puedan salir de las mismas por encontrarse las vías de evacuación llenas de humos. Además, el apartado de propagación interior del DB SI del CTE, no ha cambiado en más de 25 años y no se ha actualizado desde entonces, como sí se han hecho de otras partes del DB SI como el capítulo de Reacción a Fuego en fachadas. En la versión del DB SI del 2006 había una exigencia a paredes separadores entre viviendas y zonas comunes de EI 60, que se quitó en la versión del 2019. Se considera apropiado volver a incluir esta condición ya que, para llegar a la escalera protegida de evacuación, hay que transitar por pasillos y zonas comunes desde la salida de las viviendas, hasta dicha escalera. Todo este recorrido debe estar protegido para proporcionar la evacuación segura de los usuarios. |
| PROPUESTA 2 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 1 Propagación interior, Capítulo 1 Compartimentación en secciones de incendio. Tabla 1.1 Condiciones de compartimentación en sectores de incendio. Uso previsto del edificio o establecimiento: Residencial Vivienda |
| MODIFICACIÓN: |
| Los elementos de tabiquería en viviendas deben ser al menos EI 30. |
| JUSTIFICACIÓN |
| La justificación es la misma que la de la propuesta 1. |
CTE DB SI 2. Propagación exterior.
| PROPUESTA 3 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 2 Propagación exterior, Capítulo 1 Medianerías y fachadas, Punto 4, Reacción al fuego de los sistemas constructivos de fachada |
| DONDE DICE: |
| D-s3, d0 en fachadas de altura hasta 10 m; C-s3, d0 en fachadas de altura hasta 18 m; B-s3, d0 en fachadas de altura superior a 18 m. |
| DEBE DECIR: |
| Para uso Residencial Vivienda, Residencial Público y Hospitales: B-s3, d0 en fachadas de altura hasta 10mA2-s1, d0 en fachadas de altura superior a 10m Para uso: HOSPITALARIO A2-s1, d0 para cualquier altura de fachada. Para uso Administrativo, Comercial, Docente, Público Concurrencia o Aparcamiento B-s3, d0 en fachadas de altura hasta 18 mA2-s1, d0 en fachadas de altura superior a 28m La exigencia de reacción a fuego de los aislamientos y/u otros materiales contenidos en el interior de la solución de fachada, no se aplica cuando dicho material está protegido dentro de muros de doble hoja de fábrica de albañilería. |
| JUSTIFICACIÓN: |
| La propuesta de clasificar los materiales que se utilicen en los sistemas constructivos de fachada de acuerdo al USO al que está destinado el edificio, está fundamentada en que las condiciones físicas de sus moradores, su movilidad en caso de evacuación es distinta, no es lo mismo una Residencia de Mayores, un Hospital o un edificio de viviendas. Se considera, por tanto, que un edificio con uso residencial público, residencial privado u hospitalario, debe tener mayores exigencias respecto a otros usos, como puedan ser administrativo, comercial, docente, público concurrencia o aparcamiento por su mayor dificultad para realizar la evacuación. |
| PROPUESTA 4 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 2 Propagación exterior, Capítulo 1 Medianerías y fachadas, Punto 4. Reacción al fuego de los sistemas constructivos de fachada |
| DONDE DICE: |
| Dicha clasificación debe considerar la condición de uso final del sistema constructivo incluyendo aquellos materiales que constituyan capas contenidas en el interior de la solución de fachada y que no estén protegidas por una capa que sea EI30 como mínimo. |
| MODIFICACIÓN |
| Debe aclararse la redacción del párrafo anterior. |
| JUSTIFICACIÓN |
| En cuanto al primer aspecto, el párrafo del CB SI no tiene una redacción clara, por lo que debería mejorarse su redacción, para que se entienda bien. |
| PROPUESTA 5 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 2 Propagación exterior, Capítulo 1 Medianerías y fachadas, Punto 4.Reacción al fuego de los sistemas constructivos de fachada |
| DEBE DECIR: |
| En los Sistemas de Aislamiento Térmico por el Exterior (SATE), debe limitarse el desarrollo vertical en los materiales del interior de la solución de fachada en continuidad con los forjados cada 3 plantas o cada 10 metros cuando existan elementos cuya reacción a fuego no sea A2-s1, d0. |
| JUSTIFICACIÓN: |
| En los Sistemas de Aislamiento Térmico por el Exterior (SATE) pueden realizarse aperturas fácilmente que dejen expuesto el material combustible, y supongan un “puente de fuego” provocando la propagación del incendio por el núcleo de este sistema de fachada y comprometiendo la seguridad. Un ejemplo sería el de los propios propietarios de viviendas que alteren la fachada para instalar aires acondicionados en el exterior, estructuras de cubre tendederos, calderas, toldos, etc. Es por ello que se propone incorporar esta limitación en el DB SI del CTE. |
| PROPUESTA 6 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 2 Propagación exterior, Capítulo 1 Medianerías y fachadas, Punto 5. Reacción al fuego del sistema de aislamiento situado en el interior de cámaras ventiladas |
| DONDE DICE: |
| D-s3,d0 en fachadas de altura hasta 10 m; B-s3,d0 en fachadas de altura hasta 28 m; A2-s3,d0 en fachadas de altura superior a 28 m. |
| DEBE DECIR: |
| Para uso Residencial Vivienda y Residencial Público B-s3, d0 en fachadas de altura hasta 10 mA2-s1, d0 en fachadas de altura superior a 10 m Para uso: HOSPITALARIO A2-s1, d0 para cualquier altura de fachada. Para uso Administrativo, Comercial, Docente, Público Concurrencia o Aparcamiento B-s3, d0 en fachadas de altura hasta 18 mA2-s3, d0 en fachadas de altura superior a 18 m La exigencia de reacción a fuego de los aislamientos y/u otros materiales contenidos en el interior de la solución de fachada, no aplica cuando dicho material está protegido dentro de muros de doble hoja de fábrica de albañilería. |
| JUSTIFICACIÓN: |
| La justificación es la misma que la de la propuesta 1. |
| PROPUESTA 7 |
| APARTADO: |
| DB SI, Sección 2 Propagación exterior, Capítulo 1 Medianerías y fachadas, Punto 5. Reacción al fuego del sistema de aislamiento situado en el interior de cámaras ventiladas |
| DONDE DICE: |
| Debe limitarse el desarrollo vertical de las cámaras ventiladas de fachada en continuidad con los forjados resistentes al fuego que separan sectores de incendio. |
| DEBE DECIR: |
| Debe limitarse el desarrollo vertical de las cámaras ventiladas de fachada en continuidad con los forjados cuando existan elementos cuya reacción a fuego no sea A2-s1, d0. Cuando las diferentes plantas pertenezcan al mismo sector, limitar la cámara ventilada cada 3 plantas o cada 10 metros.Cuando las diferentes plantas sean sectores distintos, limitar la cámara ventilada con los forjados que separan sectores de incendios. |
| JUSTIFICACIÓN |
| En la antigua versión del DB SI 30/07/2010 en la Sección S1 Propagación Interior, Capítulo 3 Espacios ocultos. Paso de instalaciones a través de elementos de compartimentación de incendios. Punto 2: “Se limita a tres plantas y a 10 m el desarrollo vertical de las cámaras no estancas en las que existan elementos cuya clase de reacción al fuego no sea B-s3,d2, BL-s3,d2 ó mejor”, se incluía una frase que limitaba estas cámaras ventiladas, y que en la última versión se retiró. Debe limitarse el desarrollo vertical de las cámaras siguiendo, además, unas condiciones de altura, y no únicamente los requisitos de la Tabla 1.1 Condiciones de compartimentación en sectores de incendio, donde solamente se tiene en cuenta la superficie de estos sectores. |
| PROPUESTA 8 |
| APARTADO: |
| DB SI, Anejo G Normas relacionadas con la aplicación del DB SI, Reacción al fuego |
| MODIFICACIÓN: |
| Incluir normativa de reacción a fuego para sistemas de fachada a gran escala donde se especifique también la toxicidad de los humos. |
| JUSTIFICACIÓN: |
| Los ensayos a productos de la construcción en España tienen que cumplir la normativa EN 13823 (SBI) donde el escenario del incendio es una muestra de 1,5 m de altura, una potencia calorífica de 30 kW (propano) y una llama aplicada superficialmente. Lo cual puede estar algo alejada de un fuego real si lo comparamos con ensayos en otros países a sistemas constructivos específicos para fachadas con revestimiento exterior. En Alemania la normativa de ensayos DIN 4102-20 desarrolla una llama en una muestra de 5,2 m de altura, con una potencia calorífica de 320 kW (propano), y en Inglaterra la norma BS 8414 es todavía más estricta, donde el fuego se desarrolla en una muestra de casi 10 m de altura, una potencia calorífica de 3500 kW (madera) y una llama aplicada en toda la sección. Para escenificar un fuego en fachada en condiciones más cercanas a la realidad, como de los agentes externos a los que puedan verse expuestas, está claro que en España tenemos que caminar hacia unas mejores pruebas de los sistemas,similares a las de Alemania o Inglaterra. Es necesario abordar también mediante análisis y ensayo la toxicidad de los humos de los materiales constructivos, ya que hasta el momento no se ha considerado, y supone un grave peligro. |
- CTE DB SI 4. Instalaciones de Protección contra Incendios.
| PROPUESTA 9 |
| APARTADO: |
| DB SI, 4 Instalaciones de protección contra incendios. Capítulo 1 Dotación de instalaciones de protección contra incendios. Tabla 1.1. En general. Se debe incluir: Sistema de detección y alarma de incendio: Si la altura de evacuación dl edificio excede de 24 m |
| JUSTIFICACIÓN |
| Es en el caso de Residencial Vivienda donde debe cambiarse los actuales 50 m por los 24 m que se proponen. |
| PROPUESTA 10 |
| APARTADO: |
| DB SI, 4 Instalaciones de protección contra incendios. Capítulo 1 Dotación de instalaciones de protección contra incendios. Tabla 1.1. En general. Se debe incluir: En edificios con fachadas ventiladas y a partir de una altura de evacuación de 24 m, se instalará: Instalación de columna seca de extinción por rociadores que se colocará alojada en la cámara de la misma, con columnas verticales ascendentes y ramales horizontales con rociadores. Las tomas para las distintas plantas estarán situadas en planta baja, en lugar accesible para los Bomberos, de Uso exclusivo de Bomberos. |
| JUSTIFICACIÓN |
| En caso de incendio, el penacho de fuego que se introduce en la cámara ventilada, puede afectar a la estructura de perfiles metálicos que soporta el revestimiento de la fachada. Hasta que no se consiga la extinción del incendio del interior de la vivienda no se podrá controlar la llama y humos que se desplazan por dicho hueco. De ahí que aunque los materiales del revestimiento y el aislamiento tengan buena reacción al fuego, debemos extinguir o cortar dicha llama mediante cortinas de agua de los rociadores. |
Incluir el Control de ejecución
| PROPUESTA 11 |
| APARTADO: |
| Añadir nuevo apartado de Control de Ejecución |
| MODIFICACIÓN: |
| Se propone incluir en la normativa actual de protección frente a incendios (DB SI del CTE) un apartado de control de ejecución, que recoja recomendaciones de montaje sobre aquellos aspectos que son fundamentales para evitar que un producto mal colocado suponga un problema desde el punto de vista de la protección frente a incendios. |
| JUSTIFICACIÓN |
| La mayor parte de los Documentos Básicos del Código Técnico de la Edificación (CTE) incluyen dentro de su articulado un apartado de control de ejecución. Sin embargo, la normativa actual de protección frente a incendios (DB SI del CTE) no incluye un apartado de control de ejecución y no debe ser menos importante para garantizar la seguridad de los usuarios. Es bien sabido que hay productos de construcción de gran calidad que mal ejecutados en obra dan lugar a sistemas constructivos de baja calidad. De hecho, la mayor parte de los Documentos Básicos del Código Técnico de la Edificación (CTE) incluyen dentro de su articulado un apartado de control de ejecución. Sin embargo, la normativa actual de protección frente a incendios (DB SI del CTE) no incluye un apartado de control de ejecución. Además, hay aspectos que son fundamentales para evitar que un producto mal colocado suponga un problema desde el punto de vista de la protección frente a incendios. Por ejemplo, los fabricantes de algunos tipos de paredes interiores indican en sus catálogos que, para cumplir la exigencia de la normativa (EI 60 min), detrás de las cajas de enchufes e interruptores, se deben colocar placas de refuerzo. Esto es porque dichas cajas de registro suponen una especie de “puente de fuego” a través de los cuales se produce una rápida propagación del fuego. |